关于市十三届人大常委会第三十二次会议对2010年城乡规划实施情况及2011年城乡规划主要工作安排审议意见研究处理情况的报告
宁波市第十三届人大常委会第三十四次会议文件
关于市十三届人大常委会第三十二次会议对2010年城乡规划实施情况及2011年城乡规划主要工作安排审议意见研究处理情况的报告
宁波市十三届人大常委会第三十二次会议在听取和审议了《关于2010年城乡规划实施情况及2011年城乡规划主要工作安排的报告》等工作情况，提出了相关的审议意见。对此，市政府高度重视，研究制定了整改落实方案，对审议意见进行了认真办理。现将有关情况报告如下：
一、注重完善城乡规划体系，切实发挥规划的引领作用
（一）围绕城市转型发展，加强规划编制和基础研究。适应国家批复长江三角洲地区区域规划、浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略的新形势，紧紧抓住我市发展战略机遇期，在今年４月组织专家评审的基础上，结合专家意见，深化完善宁波2030年城市发展战略研究。按照建设“一核两翼多节点”大都市的构想，编制完成宁波市构筑现代都市规划研究。充分发挥城市总体规划对新时期社会经济集聚发展和城市建设的指导作用，针对总规实施评估中存在的城市规模超过预期、城乡空间结构和综合交通体系面临调整等实际情况，开展了城市总体规划修改前期研究工作，在５月份向住建部专题汇报要求修改城市总体规划设想的基础上，下一步计划向市人大和省政府进行专题汇报，争取能启动总规修改的相关工作。为进一步完善市域空间布局，统筹南三县综合发展，启动了《宁波南翼地区空间发展规划》编制，并已完成中间审查。加快外围组团的研究，开展了《鄞西片区概念规划》、《九龙湖组团空间规划研究》和《宁波滨海新区空间规划暨梅山湾两岸风情带概念规划》等规划编制研究工作。根据审议意见，下一阶段将进一步深化完善上述研究，切实增强规划的科学性和前瞻性。
（二）围绕新型城市化，推动城乡区域统筹协调发展。深化象山港、余慈、四明山等次区域分片区规划，根据海洋经济发展面临的新形势、新机遇，开展《象山港区域保护和利用规划纲要》修编工作。召开了卫星城规划工作座谈会，推进卫星城规划编制，以规划引领卫星城市建设，全市7个卫星城市都完成了总规的修编或调整工作，均已进入专家审查和报批阶段。各卫星城市还启动了重点地块控制性详细规划、城市设计和修建性详细规划的编制工作。推进城乡融合发展，加快中心镇、中心村规划编制进度。开展村庄布局规划和修编工作，加大对各地村庄规划编制覆盖面的进度督促。组织“美丽乡村”规划试点村现场会，研究确定了第二批“美丽乡村”规划试点村。
（三）围绕城市功能提升，强化城市近期建设规划编制。依据城市总体规划与市“十二五”发展规划，编制完成新一轮城市近期建设规划（20112015），进一步明确了构筑现代都市的近期建设目标、内容和实施部署，将其在城市空间上进行落实，并分解为具体的建设项目，加强了城乡规划与国民经济社会发展规划的动态衔接。在充分考虑宁波中长期总体发展战略，市、区“十二五”期间的行动计划和“中提升”十大功能区块的完成情况等因素，本次近期建设规划积极谋划今后五年行动计划，重点推进新区建设、旧城改造、重点功能区块等。目前已完成批前公示，正根据公示意见修改完善，下步将按程序进行审批。
二、改善城市人居环境，不断提高中心城区规划水平
（一）推进重点功能区块规划，培育城市新的经济增长空间。积极推进大榭开发区、梅山保税港区、“两江北岸”等重点区域规划编制工作。通过规划，东部新城、北仑滨海新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区、高新区、鄞州南部商务区等城市新的增长空间得到培育和发展，为城市经济结构调整和转型升级做好空间安排。启动了城市公共开放空间布局规划，统筹布局和合理利用城市公共开放空间。根据《城乡规划法》要求，加大控规编制和报批力度，上半年完成江北区庄桥、洪塘、大庆北路等6个控规的审查和批前公示，到年底，基本可实现中心城区控规全覆盖。开展了鄞奉片区控规、长丰地段控规以及火车南站控规等近10个控规的修编，进一步做精做细重点功能区块的设计。为更好引导和控制东部新城下一阶段的开发建设，启动《东部新城核心区城市设计导则》修编，对原《导则》的内容进行深化完善。
（二）完善专项专业规划，推进民生事业持续改善。坚持基础设施先行，积极组织开展城市综合交通、轨道交通线网等规划的编制，深化完善城区路网。为准确掌握城市交通系统现状，3月份启动了城市综合交通基础数据调查，目前４大类11小类的调查工作全部结束，转入数据录入、分析阶段。启动城市交通发展战略研究，开展交通模型建设工作，提出适合宁波特点的交通政策措施。组织开展燃气、电力设施、医疗卫生设施等专项规划评估修改。开展旧城改造更新规划、生态带规划控制研究。对轨道交通线网及站点布局进行优化，组织通途路、世纪大道快速路方案研究。做好“断头路”建设规划管理工作，及时办理各类规划手续。完成环城西路、联丰路百丈路街景整治规划。编制完成《宁波市中心城住房保障规划（2010-2012）》和2011年住房建设计划，开展2012年住房建设计划编制。
（三）加强城市核心区规划，注重城市形象和品位的提升。拓展三江六岸，提升三江口核心区城市品质，是今年城乡规划工作的重点。为进一步促进核心区形象提升，实施核心区改造“三大系统”工程。开展三江六岸整体城市设计，提升用地空间布局和环境景观。组织三江口核心区改造提升规划及城市设计方案征集工作，邀请了德国SBA、西班牙BLAU、天津华汇三家知名设计公司进行方案设计，并于3月底组织了专家评审，根据三个方案以及专家综合意见，以三江口核心区改造提升为重点，进一步提升城市功能、改善交通设施和营造滨江空间环境品质。结合近期实施项目，完成了孝闻街区改造提升实施规划、三江六岸滨江休闲带规划、三江六岸滨江休闲带断点研究等。开展宁穿路区块城市设计和整治规划，深化中山路改造实施设计等。完成宁波市中心城雕塑专项规划。在继续推进既有重点区块规划建设的同时，围绕推进“三大功能组团”建设，策划了一批重点建设项目。
三、坚持依法行政，健全城乡规划法规体系
（一）健全配套制度，进一步完善城乡规划法规体系。积极配合市人大做好《宁波市城乡规划条例》审议和制定工作，认真做好《条例》配套制度的制定工作。在《条例》颁布实施后，制定《宁波市城乡规划实施管理规定》，并对《宁波市城乡规划编制与审批办法》进行修改。在对以前制定的有关城乡规划文件进行全面梳理的基础上，结合实际，深化细化《条例》相关规定，制定实施意见或操作规程，进一步规范行政许可、行政执法等行为。
（二）加大宣传力度，切实增强全社会规划意识。目前，公众对规划工作不了解、甚至不理解的现象时有发生，部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，影响了城乡规划的实施。下步将以《宁波市城乡规划条例》出台为契机，创新规划宣传机制，利用多种媒介，巧借各类载体，通过多种方式，广泛深入地宣传《条例》和城乡规划，使各级政府、有关部门和社会公众充分了解《条例》、准确理解《条例》、正确应用《条例》，努力营造有利于《条例》实施的良好氛围。
（三）部门联动执法，切实维护规划的权威性。通过规划管理日常巡查、规划核实和受理举报等途径，及时发现各类违法建设行为，进一步健全城乡规划执法联席会议和联络员制度，形成分工明确、职责到位、齐抓共管、高效顺畅的长效管理机制，对违法建设行为进行综合治理。根据《城乡规划法》要求，加强乡（镇）政府规划管理职责，实现规划执法工作全覆盖。按照《宁波市城乡规划条例》要求，建立健全区、镇（乡）街道违法建筑强拆机制。开展重大建设项目社会稳定风险评估，进一步化解、减少社会矛盾。
四、加强队伍建设，提高规划管理效率和水平
（一）优化机构设置，完善规划管理体制机制。结合市政府新一轮机构改革，优化内设机构设置，完善市规划局机关与派出机构的事权划分,强化市局机关的规划编制管理、政策法规研究、内外统筹协调、业务技术指导和监督检查考核职能；加强派出机构的规划实施监督管理和服务辖区发展职能。实现行政审批和批后管理重心下移，建立健全统分结合、上下协调、权责分明的管理体制和工作机制，切实形成工作合力。适应城乡统筹发展新要求，结合中心镇体制改革，总结推广卫星城全部设立规划分局的经验，积极推进规划管理体制向乡镇延伸，努力实现城乡规划管理全覆盖。组织第五期乡镇领导干部规划管理培训班，进一步提升乡镇领导的规划管理水平。
（二）围绕增效提速，创新规划行政许可方式。起草了《宁波市进一步提高建设工程规划许可效率的实施意见》，进一步明确各部门在建设工程规划许可中的职责，以达到优化程序、简化环节、压缩许可事项的目的。改革现行规划行政许可报建模式，借助网络和软件先进技术，在设计方案图件和文字数据标准化的基础上，积极推行电子报批制度，将建设项目审批中的技术性工作从行政管理中剥离出来，推进行政审批的标准化建设，从根本上提高行政审批的效率和科学性。
（三）加强队伍建设，全面提升规划服务水平。适应加快构筑现代都市需要，突破规划管理人才短缺瓶颈，强化规划人员教育培训，加大人才培养引进力度，不断提升规划队伍综合素质。深化规划服务“进社区、进农村、进企业、进工地”活动，建立健全重大项目领导分工负责、处室和分局专人跟踪服务联系责任制度，全面提高规划服务能力和水平。
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