关于市十三届人大常委会第十七次会议对服务业发展情况审议意见办理情况的报告
市政府对市十三届人大常委会第十七次会议关于《对我市服务业发展情况的审议意见》高度重视，要求市发改委（市服务业发展领导小组办公室）牵头，市各有关部门配合，研究提出办理意见，并认真抓好落实。现将有关办理落实情况报告如下：
一、进一步统一思想，把发展服务业放在更加突出的位置
（一）加强领导，部署动员。为更好地落实科学发展观、转变发展方式、构建“6＋4”现代服务业产业体系，实现服务业平稳较快发展，今年以来，市政府先后召开了全市现代物流发展工作会议、会展工作会议、服务业统计工作会议、企业分离发展服务业工作会议以及拓市场促调整保增长工作经验交流大会等专题会议，对发展现代服务业进行一系列部署。通过这些会议的再动员和再部署，全市上下对加快服务业发展的思想更加解放，认识更加统一，工作举措更加有力，发展信心更加坚定，工作成效更加显著。
（二）强化考核，落实责任。根据今后五年全市服务业跨越式发展行动纲要确定的发展目标和省政府下达给宁波的服务业发展指标，年初，市服务业发展领导小组办公室和市目标考核领导小组办公室联合印发了《2009年全市服务业考核指标和主要工作任务分解的通知》（甬服务办〔2009〕2号），将服务业发展纳入各地、各部门的年度考核内容，作为全市及各县（市）、区服务业发展的考核目标和市级服务业主要行业管理部门的工作目标、责任和任务。为了深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省服务业统计工作方案的通知》（浙政办发〔2009〕32号）精神，进一步促进全市服务业统计工作规范有序开展，切实发挥统计服务的重要作用，市政府办公厅制订了全市服务业统计工作实施方案，印发了《宁波市服务业统计工作考核办法（试行）》（甬服务办〔2009〕5号），将服务业统计工作纳入到市级33个部门的年度考核内容，努力健全科学、全面、协调的服务业统计调查体系，建立服务业统计工作网络。为了加快推进全市企业分离发展服务业工作，下发了企业分离发展服务业工作的考核通知，将企业分离发展服务业工作纳入各县（市）、区政府，“四区二岛”管委会服务业年度考核内容。
（三）科学研判，定期评价。复杂多变的国际、国内形势，使我市经济发展面临着严峻的考验与挑战。为了进一步分析宏观经济形势，把握服务业发展动态，推动宁波经济在全省、全国率先复苏发展，加强了服务业形势分析工作。每一季度召集各县（市）区服务业办、各市级有关部门以及各行业典型企业代表开展季度形势分析座谈会，针对我市服务业发展的情况从纵、横、点、面的角度及时展开调研，了解和掌握行业、地区、企业的发展动态，同时形成季度形势分析报告，并针对服务业发展中存在的困难和问题，提出工作意见和措施，及时进行协调解决。
二、进一步推进重点产业发展，增强服务业发展支撑作用
（一）发展加快，贡献加大。今年以来，面对金融危机冲击带来的严峻经济环境和各种不利因素的影响，市委、市政府把发展服务业放在转变经济发展方式的突出位置加以推进，作为“保增长、扩内需、促转型”的重要举措大力实施。服务业增速虽然同比也出现回落，但仍是三次产业中增长最快的，服务业发展的稳定性、持续性进一步凸显，成为保增促调的有力支撑和经济发展的“稳压器”。在保持快速发展的同时，服务业税收收入占比进一步提高，对地方财政的贡献进一步加大，同时，服务业吸纳劳动就业人数进一步增加。服务业作用在提升传统产业、发展新兴产业、转换发展热点中保持快速发展，对全市经济的拉动作用日益明显。
（二）结构优化，亮点增多。在服务业占GDP比重不断上升的同时，其自身的行业结构也进一步的调整、优化和升级。传统服务业增量平稳，增速放缓，新兴服务业增量提升，增速加快。金融业继续稳健发展，8月末，全市本外币存贷款余额分别增长21.85％和27.35％；会展业势头良好，1－9月全市共举办各类会展活动257个，比去年同期增长22%；旅游业逆势飘红，1－8月全市接待境内外游客同比增长23.57％；影视动漫、创意设计等行业继续快速增长；信息软件业平稳发展，1-8月，全市392家软件企业实现软件业务收入同比增长36.08%。
三、进一步加大服务业投入，提升服务业发展水平和能力
（一）做强载体，完善功能。1－9月份，全市服务业完成投资818.99亿元，同比增长39.8％，占全社会固定资产投资总额的比重为62.4%，其中，交通运输仓储和邮政业增长56.3%，批发零售住宿餐饮和金融保险、租赁商务服务业增长24.4％，科学教育卫生体育文化增长57.2%；1－8月份服务业实际利用外资4.2亿美元，同比增长9.9％。服务业重点项目进程推进稳步，各功能区块加快形成。国际贸易展览中心、国际金融服务中心、宁波书城、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港以及世纪东方商业广场等项目建设顺利；宁波环球航运广场（国航二期）项目开工建设；和义大道购物中心全面开业；和丰创意广场项目完成桩基施工，已有意法德、韩国设计企业协会多家知名企业签署入驻；慈城新城、郁家巷历史街区-月湖盛园等文化休闲项目进展顺利；铁路南站客运枢纽可研报告和周边地区详规编制完成，项目预可和项目建议书铁道部已组织审查。
（二）加大力度，鼓励“三招”。为把招商、招展、招机构工作落到实处，市外经贸局、经合办、会展办、金融办将“招商、招展、招机构”作为今年的工作重点积极加以推进。市外经贸局设立专门机构，制订相关政策，建立跨部门、跨工作联动机制，积极推进服务业招商、服务外包、服务业机构引进和国展中心招展工作。1-8月份，全市共引进服务业外资项目99个，国际货代企业92家，境外机构驻甬办事处56家；市经合办建立目标考核制度，下达年度引进机构数量评价指标，引导基层招商部门将工作重点从单纯考虑引资规模向规模与质量并重转变，从工业招商向注重服务机构引进转变，在积极推进高新技术产业项目、临港大工业项目的同时，进一步加大特色楼宇、重点功能区块等载体的推介力度，提升机构项目包装水平；市会展办以招机构为落脚点，带动招展招商工作，积极进行宣传推介和交流对接，新引进的举办的大型展会有第五届中国藏獒展览会（宁波展）、第65届全国汽配交易会、中国航天展等展会。
（三）示范引领，促进分离。引导和支持企业，特别是大型制造业龙头企业中间做强，两头延伸，率先分离发展研发设计、营销服务、运输物流等服务体系，确保今年完成分离发展服务业企业300家的目标任务。鼓励工业生产企业改造现有业务流程，加快从加工制造环节向研发设计和品牌营销等服务环节拓展延伸，大力发展面向生产的服务业，促进工业企业由单一生产制造向制造业与服务业并举转型。开展工业企业二、三产分离试点，研究制定相关鼓励政策，引导工业企业剥离非核心业务，组建生产性服务企业或鼓励其让渡给专业的第三方服务企业，或内部设立服务业专业公司，走社会化、专业化的道路，提高运作效率，降低全社会服务成本。2009年以来共分离出企业121家，预计产生营业收入50.7亿元，税收收入2.6亿元。
（四）开拓市场，构建体系。出台拓市场保增长的工作意见，大力建设对接开放的营销体系，努力帮扶企业拓展市场。一是加快构建宁波名品全国直销网络。利用宁波骨干企业现有国内市场营销网络资源和外省（市）宁波经促会、商会的纽带作用，积极组织引导企业创新营销方式，借助“宁波周”活动平台，以宁波名品全国直销网络为载体，联合拓展国内市场。目前，南昌、重庆等宁波名品直销中心已正式开业营运，年内争取在成都或武汉再新建一家。二是引导生产产商与大采购商对接产需，增强“宁波采购”和“采购宁波”的吸引力。成功促成武汉中百集团来甬与50多家优势企业对接洽谈，签订20余份产销合作协议。三是积极推进家电企业扩大全国市场份额。抓住“家电下乡”的机遇，积极组织招标。全市共有43家生产企业、7类产品、7家销售企业进入商务部采购销售目录，进入目录的生产企业占全国总数的四分之一，有效打通了宁波家电企业进入全国市场的通道。四是支持企业拓展外地市场，连锁网点增加较多，成效明显。五是积极培育大的营销物流集团。通过政府引导、企业参股、多方融资的方式，组建以销售为龙头，集家电研发、采购、销售、物流、电子商务于一体的大型商贸集团，为我市企业开拓国内外市场服务。
四、进一步营造服务业发展环境，强化服务业体制机制保障
（一）完善规划，明确方向。积极实施中心城区“退二进三”、“城中村”改造和“腾笼换鸟”，加快旧城改造和工业旧厂房的更新，完善中心城区公共配套建设，着力打造中央商务、高端商业、创意产业、文化旅游类等现代服务业产业基地。针对全市服务业空间规划、管理及部门、区域协调上存在的问题，启动了服务业产业基地空间布局规划的研究，摸清现状，强化整合，明确重点，规划发展一批既体现城市重大战略又凸显区域特色的服务业产业基地，使之成为加快现代服务业发展的重要载体和有效动力，进一步提升中心城市的集聚辐射、综合服务、科技创新与文化引领功能；针对我市实际，完成了宁波市现代物流发展规划的修编工作，研究制订了关于加快现代物流业发展打造全国物流节点城市的实施意见，进一步明确和完善了物流要素的空间布局，整合资源，加强与全市土地利用规划、城乡规划和交通发展规划的衔接。针对打造国际会展之都的目标，研究制订了《宁波国际会展之都建设规划》，定位宁波为国际商家在中国的主要采购基地、进口设备和重要原材料的供应基地、国内外贸易的物流输送基地、国内外进出口贸易企业的国际营销机构集聚基地、长三角地区的主要国际展览展示和商务会议基地；除此之外，宁波梅山保税港区规划、宁波市服务外包产业规划、镇海大宗货物海铁联运枢纽港规划、宁波空港经济规划等一系列规划进一步完善了我市服务业规划体系，为今后的发展指明了方向。
（二）强化政策，鼓励发展。围绕应对国际金融危机，培育发展现代服务业，推进服务业跨越式发展，对服务业政策进行全面梳理的基础上，在放宽市场准入、加强要素保障、完善投融资体制、税费减免优惠、鼓励主辅业分离和加大财政投入、扩大开放、构筑人才高地等方面进一步加大了政策扶持力度。为鼓励企业分离发展科技服务业、现代物流业、国际贸易业、文化创意产业等生产性服务业，出台了推进制造企业二三产分离发展的实施意见，制订了相应的考核办法，明确了财政扶持补助方法，对分离后税负高于原税额的企业，其高出部分由各地财政给予扶持补助；为培育壮大服务业优势龙头企业，激发服务企业创业创新的积极性，促进服务业创新、创优和高效发展，首次开展了服务业企业“风云榜”评选工作，并进行表彰奖励；为促进制造业与物流业联动发展，加强调查研究，了解和掌握新情况、新问题，研究提出有关政策措施；为促进服务外包发展，制订出台了服务外包专项扶持政策，进一步明确了服务外包专项资金的使用方向，对服务外包企业及培训机构、人才培训和激励、公共技术平台建设、产业联盟等方面给予大力支持；为刺激消费，出台了一系列政策措施扶持家电下乡、节能技术应用、菜篮子基地建设、老字号扶持、名品直销中心建设、重点商贸集团的培植以及市外网点的建设；为稳定外贸发展，研究制订了鼓励企业抢订单、拓市场、促调整、保增长的政策和举措，研究制订了进一步优化外贸环境、促进外贸稳定发展的若干意见，构建内外贸一体化的市场营销体系；为塑造优势企业，打造名牌产品，研究起草了我市服务业品牌建设的实施意见，对新确认为国家驰名商标、省市著名商标的服务企业，给予政策扶持；为充分发挥电子商务拓市场的积极作用，研究制订了《宁波市电子商务试点专项资金管理暂行办法》，对物流电子商务企业、综合电子商务企业、网上专业交易平台企业、行业电子商务应用网站企业以及信用信息服务、数字认证、网上支付等电子商务服务配套企业给予财政专项支持。
（三）争取试点，创新发展。根据我市城市功能性质、服务业发展的特色优势以及主体功能区定位，将以生产性服务业作为试点的重点，围绕产业融合发展、空间功能布局、重点功能区块、服务功能平台以及试点亟需突破的体制机制、政策等方面加强调研，剖解矛盾，寻求思路，组织力量抓紧开展试点方案的准备工作，积极与国家、省有关部门加强沟通联系，做好服务业综合改革试点的申报争取工作，努力为我市服务业发展创造更加有利的政策和体制环境，促进服务业高端、高效、跨越式发展。重点抓好一批工业企业分离发展生产性服务业和服务业企业业态创新、商业模式创新的典型，抓好一批现代服务业集聚发展的典型，充分发挥试点地区和试点企业对区域服务业发展的示范引领作用。
（四）培养人才，增强后力。针对服务业发展中相关人才缺乏的实际，出台了相关的政策支持，努力培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，为加快发展服务业提供人才保障。依托宁波大学、浙江万里学院等高校力量，开展千名物流专业高校毕业生岗前培训；组织物流企业赴香港考察学习，学习香港物流管理、运作等方面的先进经验和做法，有效提升物流企业能级；同时，还积极引进和培育IT人才、服务外包人才以及旅游会展等高端服务业人才。下一步要以探索建立人力资本优先积累机制为重点，创造良好的人力资源开发的制度环境，采用系统的政策措施，鼓励全社会加强对人力资本的投入，不断提高全市人力资本存量水平。以“6＋4”服务业产业为重要培训对象，鼓励现有人才参加高端职业资格培训，积极开展学历学位双证书培训，开展服务业高级人才研修班和1000名紧缺人才工程等。
针对当前我市服务业发展情况，下一步，将紧紧抓住复杂形势下产业结构加快调整的机遇，继续加大工作力度，保持服务业较快发展的良好势头，努力把服务业培育成为关键时期促进经济增长的第一推动力，力争全年服务业增加值增长13%以上，超额完成年初11%的预定目标。
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