低效用地“变形记”——宁波解决工业用地瓶颈的金点子
日前，宁波日报报网端联合推出“低效用地变形记”系列报道，通过聚焦园区、企业“腾笼换鸟”的新实践，探寻宁波解决工业用地瓶颈的“金点子”。
工业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，是推动经济高质量发展的基础和关键。土地是支撑和保障工业化的基础要素，是产业发展的重要载体。在城市用地高度紧张，各产业、项目用地需求迫切的当下，推动宁波工业经济高质量发展，实施“工业立市，产业强市”战略，必须在土地要素等方面进行有力保障，这不仅关乎工业经济发展的必要空间，充分发挥工业的“压舱石”作用，促进经济持续平稳运行，更是宁波打造全球智造创新之都的重要前提和基本保障。
宁波是工业大市，工业在经济中的地位举足轻重，是城市根基所在、优势所在、底气所在。2021年经济运行情况表明，宁波一二三产业对GDP增长的贡献率分别为0.9%、54.9%和44.2%，工业的贡献率最高。在产业结构中，第二产业成为宁波国民经济的主导，担当着经济发展主引擎角色。然而，随着城镇化的加速推进，土地供需矛盾日益突出，特别是工业用地不足，已成为制约宁波经济高质量发展的瓶颈之一，不仅难以为城市功能提升提供空间保障，也难以为工业高质量发展提供载体支撑，成为区域经济结构调整和发展方式转变的“拦路虎”。
与之形成鲜明对比的是，如今，宁波不少地方还有大量低效用地，工业用地存在布局散乱、利用粗放、效率低下等问题。这些“低散乱”现象，占用了土地、市场等大量资源，挤压了重大项目和优质企业发展空间。一大批“大好高”项目等待落地，却因为土地制约，无地支撑;一大批优质企业等待建设，同样苦于无地可用，发展受限。低效用地还滋生了环保、安全等诸多隐患，影响城市能级提升、产业升级转型、生态环境改善。
各地实践表明，创建特色产业园，是盘活低效用地的一种有效抓手和途径。特色产业园，是根据区域发展规划和经济特色，把小型、分散的同一产业链上各类企业，统一集中起来，形成的各具特色、专业分工的产业集聚区。它是企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中的重要载体，担负着推动区域经济发展、聚集创新资源、培育新兴产业等重要使命，给企业特别是小微企业打开了一扇门。近年来，宁波各地围绕低效用地整治，努力提高土地集约利用水平和综合效益，让“寸土”长出“寸金”。2019年以来，鄞州在全省率先启动工业土地全域治理试点工作，通过深挖广拓存量空间、精准高效配置资源，有效破解产业发展空间从哪来、怎么用的问题，逐步探索出一条向存量要空间、要效益的工业土地综合整治新路。根据计划，鄞州将着力构建2个“万亩千亿”产业大平台和4个高能级产业集聚区，未来将引导80%以上工业企业入驻产业集聚区。
特色产业园的一个重要作用，就是增强区域核心竞争力。由于园区把特色企业集中起来进行规范化生产运作，避免了个体分散经营、粗犷发展的模式。从土地利用的角度来看,让不同的优势企业入园，通过“腾笼换鸟”，既解决了发展空间不够问题，又能集约利用土地，提升经济密度，提高投入产出效率。去年，宁波公布了首批特色产业园，18个特色产业园入选。这些园区产业定位明确、分工协作合理、主导产业特色优势明显，符合我市产业重点领域发展方向，推动了土地资源集约、高效、可持续地高质量利用。
特色产业园是对“亩均论英雄”理念的一种探索，旨在通过政企双方共同努力，最大限度释放发展潜力，不断提高土地利用率和亩均贡献率。一个优质的特色产业园，便是一个生产要素聚集的洼地和社会资本投资的福地,最终会形成强大的磁力效应，吸引越来越多的上下游企业在同一园区集聚，从而更好地推动区域经济发展，实现政府、企业、社会多方共赢。
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