余姚经济开发区管委会2022年度工作总结及2023年工作思路
2022年以来，开发区以建成区块委托管理为契机，瘦身强体，以“赛马争先”促进项目攻坚，以“五问五破”提升工作作风，聚焦主职主业，奋力扛起高质量发展重任，充分发挥经济建设主平台功能，努力为余姚建设现代化美好活力“蕞名邑”贡献更多开发区力量。
全区经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，各项经济指标继续保持快速增长，出色地完成了省、宁波两级的综合考评申报工作。1-12月完成规上工业增加值增速12.5%，增速全市排名第1。预计到12月份，开发区全域口径完成工业总产值721.0亿元。直属口径全年完成工业总产值71.7亿元，同比增长15%；其中规上企业完成工业总产值68.0亿元，同比增长16.3%。直属口径预计完成进出口金额26.61亿元，其中进口7.41亿元，出口19.2亿元。企业高质量发展特色明显，2022年基合半导体新认定为国家级专精特新小巨人企业，丞达精机、金雨科技、力松注塑、智昌科技等4家企业新认定宁波市专精特新中小企业。截至目前，国家制造业单项冠军企业1家，国家企业技术中心1家，国家专精特新重点“小巨人”企业2家，国家专精特新“小巨人企业”8家，省级隐形冠军培育企业4家。
围绕市“赛马争先”攻坚清单，开发区按照谋划一批、开工一批、竣工投产一批的工作思路，加快工业投资项目的推进工作。直属口径2022年全年完成固定资产投资6.68亿元，同比增长30.7%；其中完成工业投资4.71亿元，同比增长36.9%。“赛马争先”项目攻坚涉及项目共26个，其中产业项目19个，政府投资项目7个。产业项目中目前赫力精密数控项目等10个重点项目提前完工并投产；政府投资项目中千业路（程家路-千才路）道路新建工程已完工，其他项目如期推进。江丰生物、江丰电子两个项目通过“拿地即开工”项目申报流程，实现了开工建设及用地资格批复。2022年全市省、市长重点项目共4个，其中经济开发区2个，目前都已顺利开工。
截至目前，完成余姚市外实到内资14.06亿元，宁波市外实到内资12.8亿元，浙商创业创新到位资金13.91亿元，实到外资1010万美元。2022年组织申报各类“姚江英才计划”项目23个，其中头部批申报14个，入选6个，占全市66.7%；第二批申报9个，6个进入尽调环节，占全市66.7%。申报宁波“甬江引才工程”各类项目31个，入选12个，占全市55%。组织申报各类国家级重点人才计划21人，省级重点人才计划26人。目前，开发区招商引资重点在谈项目共有18个，预计总投资54.6亿元；新签约21个项目，签约总投资将近20亿元。
今年上半年，根据市委、市政府印发《关于进一步推进经济开发区高质量发展的实施意见》，开发区全力推进建成区块委托属地管理，进一步理顺体制机制，强化经济开发区功能定位，充分发挥省级开发区的对外开放平台优势。在推进委托管理的同时，积极调整管理体制和运行机制，实行以块为主，块线管理相结合的模式。一是成立区块开发指挥部。抽调精干班子，组建机器人小镇和黄湖电子产业园两个区块的建设指挥部，负责各片区内日常办公等；牵头协调片区内经济、建设事务管理职能。二是解决统筹保障问题。资金、工程、招商、资产管理实行全区统筹。三是加强内部三资管理。由主要领导牵头成立国有集体经营性资产管理领导小组，对资产、资金、自然资源资产等分线管理，责任落实到人，并由财务线进行建账，做到账实相符。
根据余姚市委、市政府的统一部署，黄湖区块于2021年10月启动开发建设工作。2022年黄湖区块开发建设步伐进一步加快，于今年6月份完成规划编制工作，明确了黄湖区块开发总体目标与功能定位。完成21.3亿元的园区综合配套工程政府专项债，目前已到位资金2.68亿元，出资1.2亿收储原宁波黄湖监狱350亩土地。同时，由市级层面组建黄湖区块的建设指挥部，负责开发建设，全力推进综合整治工作。总投资10亿元172亩的江丰电子二期项目已正式启动建设。园区基础设施建设，规划园一路、园三路、园四路、规划一路等4条道路建设及蒋家河河道整治，目前项目已完成方案设计，计划年内完成施工招标工作；总投资5亿元，占地78.43亩的生产性服务用房建设已做好前期准备工作。
一是围绕重点审计问题整改。推进中兴项目闲置开发问题、华首尔公司项目推进缓慢未实现投资预期的问题等解决，长三角千人创业中心项目引发合同纠纷和债券资金闲置等15问题已整改完成。二是开展专项清产核资。对余姚经济开发区、人才创业园及下属国有独资企业等11家单位和公司的不动产进行清查，厘清了不动产情况，并对清查发现的问题进行了整改，目前，收回各类欠款719.6万元。三是改革创新抓国企平台。筹措各项资金，1-12月共新增融资33.59亿元和新增专项债资金6.6亿元，目前已获批储备资金22亿元；在谈融资逾34.5亿元。加快股权并购，由开发区建设投资有限公司持有的余姚市滨海建设投资开发有限公司100%股权以不高于评估价40亿元出让给宁波前湾发展有限公司，目前并购双方已签署股权出让协议，预计2023年1月-2月间可发放24亿贷款。继续做好隐债化解。不断提升自身经营性业务，进一步化解隐债。截至12月底，上报市财政局要求化解隐债8.61亿元，公司累计已化解隐债31.19亿元。
2023年，开发区将贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“两个先行”建设，不断努力做大共同富裕物质基础，具体重点工作思路如下：
（一）破除要素瓶颈，加强城市总部型企业培育
根据目前划定的国土空间三区三线，开发区面临用地指标的瓶颈；同时开发区计划明年3月份上报成片开发方案，8月份左右批复，面临建设时间紧的问题。针对面临的土地要素瓶颈，要集中有限资源，遴选一批符合条件的优势企业作为重点培育对象，打造龙头企业、高成长企业、单项冠军企业梯队。积极实施“凤凰行动”，重点做好尚闻IPO项目、丞达IPO项目、创润高端钛合金制备及钛材深加工等高纯度金属研发总部项目、智昌新一代智能制造平台研发及产业化项目、达新半导体总部建设项目，力促一批企业成功上市。持续推进“小升规”企业协调服务，督促企业提前做好申报入规。全面推进工业企业亩产效益综合评价，提高要素配置效能和节约集约利用水平，培育一批符合高质量发展要求的企业。
（二）紧盯建设进度，做好项目谋划推进工作
开发区2023年计划安排工程共16个，总投资73.6亿元，其中2023年计划完成11.95亿元。计划安排工程中政府投资项目7个，包括机器人小镇智能装备产业区基础设施配套工程、经济开发区电子材料产业园综合配套开发项目（黄湖地块）等7个续建项目和3#地块配套道路及绿化工程1个新建项目，总投资43.7亿元，其中2023年计划完成6.1亿元。产业项目9个，包括年产30万平方米全固态电致变色电子薄膜项目、年产200套半导体自动化测试设备项目等7个续建项目和耐特牢智能机器精密系统产业化项目1个新建项目，总投资29.9亿元，其中2023年计划完成5.85亿元。同时要为项目做好服务工作，促进项目审批进度，争取项目早日开工。在项目建设过程中，及时跟踪项目进度情况，建立项目推进月会商制度，及时沟通协调，力促项目疑难问题精准研判解决；落实项目推进责任制，明确项目推进计划、形象进度和责任人员，提高项目落地、建设、投产各个环节的效率和质量。
（三）强化规划引领，招商并举推动黄湖区块建设
一是科学完善规划。以现有控制性详细规划加快推进黄湖区块建设，同时开发建设过程中根据黄湖区块特点、产业园特性不断完善深化、细化规划，提升建设水平，将黄湖电子产业园建成“专、精、特”亮点凸显的产业园。
二是争取要素保障。以要素为黄湖片区开发建设保驾护航：力争明年到位园区综合配套工程政府专项债资金10亿元；确保450亩工业用地指标及250亩基础设施用地指标；充实黄湖区块的建设指挥部人员力量，高效妥善处理好开发建设各项事务。
三是加快基础建设。以电子材料产业园综合配套开发项目建设推进为主要抓手，加快园一路、园三路、园四路、规划一路等4条道路建设及蒋家河河道整治；此外，重点推进总投资7.7亿元，占地78.43亩生产性服务用房建设。
四是加速项目落地。以服务促进江丰电子二期项目建设进度。同时谋划芯丰精密集成电路工艺设备及耗材项目、创润新材料高端钛合金制备及钛材深加工等高纯度金属研发总部项目等8个项目，预计总投资可达24.3亿元，加快黄湖区块新材料产业的发展和壮大。
（四）持续发力，做大做强人才创业园
一要不断提升管理水平，注重项目绩效。加强项目全生命周期管理，严格项目管理标准，以项目绩效为引领，实现园区项目不断“优胜劣汰”，促进园区项目有机更新，加快机器人产业壮大。
二要加大基础投入，完善服务功能。推进小镇公寓建设，2023年年度完成投资3000万元，力保主体建筑完工。加快机器人小镇研发中心项目建设，力争明年年底完成投资3亿元，主体建筑结顶。同时瞄准发展需求，积极引入各类高端律师事务所、会计师事务所等城市服务业，完善城市功能。
三要创建特色小镇，提升服务品质。对照2021年度考核要求，开展小镇内项目梳理，统计固定资产投资数据并进行上报，完成小镇内企业财务、人才、商业配套等各方面数据收集。做好省级特色小镇考核迎检工作，遴选服务咨询公司，开展验收命名考核自我评估工作，及早做好验收命名考核准备工作。
（五）加大创新力度，搭建国企改革平台
重点加快浙江机器人产业集团产业实体化平台转型。一是打造大型新智造实业集团平台，以上海临港集团为样本，聚焦新智造产业，把相关园区建设、产业招商、产业集聚与能级提升等各项功能紧密融合起来。二是打造流通贸易平台，通过混改引入社会资源，激活集团贸易板块，在增加集团贸易收入的同时，形成交易数据流，做大交易产值，为下步进行多市场融资奠定财务基础。三是打造金融赋能并购平台，以集团为融资平台进行多市场融资，以消化转移现有开发区平台的市场融资。另外在合适的时机，对资本市场合适的对象展开并购、资产置入等操作，实现开发区资产间接上市。同时积极推进平台隐债化解，加强舜恺实业、舜开实业两大平台的搭建，加快开投公司、姚江科技隐性负债消化。
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