关于对市政协十一届五次会议第132号主办意见的答复
您在市政协十一届五次会议上提出的《关于转变招商模式促进转型升级的建议》第132号提案已收悉，您在提案中提出的在未来的土地规划中，留出充分的空间大力度建设产业招商平台，从项目等空间到空间引项目。针对特色产业进行项目策划、资源整合及市场助力，以主导产业引领、核心企业带动和产业生态支撑，引导人才、技术、产业、市场、资本等要素整合提升，既符合慈溪的实际需求，又具有创新的意识，非常感谢您对我市招商工作的关心和支持。针对您的意见与建议，现答复如下：
为全面推动产业集聚发展，引导更多资本配置到战略性、功能性和支柱性项目,慈溪市搭建了慈溪滨海经济开发区、慈溪高新技术产业开发区、现代农业开发区、环杭州湾创新经济区、慈溪市新城河板块等重大产业平台以及慈溪建设集团、慈溪交通集团、慈溪农旅集团、慈溪工贸集团等四大集团。以及相关镇（街道）特色产业园区，包括慈星智能产业园、掌起万洋众创城等。其中慈溪滨海经济开发区和慈溪高新技术产业开发区是近几年市委市政府重点打造的产业平台。
1.慈溪滨海经济开发区。2020年获评国家绿色工业园区，是宁波海洋经济及环杭州湾产业带的核心环节之一，并纳入宁波市重大产业区块整体规划。目前园区已构建多元的工业体系，集聚了公牛电器、国电投集团、展慈葛洲坝集团、太平鸟集团、墨西科技、新加坡丰树集团、普洛斯集团等一大批知名企业，形成了较为完善的产业链。近年来，慈溪滨海经济开发区积极探索符合园区发展的招商模式，已经建成了科创园、中东欧工业园等产业招商平台，开展有针对性的产业项目招引工作。科创园占地面积85亩，总建筑面积77376平方米，为科技型中小企业提供孵化培育的基地。中东欧工业园占地面积67亩，有单层标准厂房5幢同，主要针对外资项目进行招商。
2.慈溪高新技术产业开发区。宁波前湾新区核心区块之一、宁波国家高新区慈溪园，上海市漕河泾新兴技术开发区慈溪分区、国家“”宁波高端装备制造专业园和慈溪市上林英才产业园以及国家工信部批准设立的中德（慈溪）中小企业合作区核心区。慈溪高新区内占地40亩的上林英才产业园加速器，已建成厂房5万多平方米，打造集“研发、孵化、产业化”于一体的上林英才“链式”平台体系。集聚了一批“国千”、“省千”等专家领军的人才项目进驻。
2020年，我市在招商引资主攻方向上更加注重大项目、“246”产业项目招引，围绕将我市打造成为长三角地区智能制造产业基地和“中国制造2025”县市级发展典范，引进总投资116亿元的国家电投华东氢能产业基地等一批带动能力强、产业附加值高的产业大项目、好项目落户慈溪。全年市本级新注册、新开工总投资1亿元以上的内资产业项目24个，完成制造业实际利用内资75.56亿元，占全市引进内资总量的55.37%，比2019年全年提高16.5个百分点，创历史新高。但与先进地区相比，还存在一定差距，招商的推进过程还存在许多难点痛点问题。
（一）项目落地保障能力较弱。随着内外资竞争更趋激烈，我市政策优惠、平台载体等方面与周边地区相比，不具备优势。短时间内谈判下来的产业项目用地指标存在结构性不足现象，项目落地保障能力较弱。
（二）引进的大项目比重不高。近年来引进的大项目特别是制造业项目屈指可数，而且涉及的智能制造、新材料、生命健康等新兴产业项目对产业引导基金的要价较高，谈判条件较难实施，一定程度上制约了高质量项目的引进。
（三）项目推进速度不快。大项目从论证、立项到供地、建设、落地、投产，时间期限较长，严重影响了项目进入的积极性。在瞬息万变的市场下，有些项目等不到建设完成，蕞好的时机没有抓住，项目往往失去蕞好的投产时间。
近年来，我市抢抓“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等叠加的重大历史机遇，但随着环保督察的常态化，我市围海造田增加土地供给的路径已断绝，土地资源日益紧缺。近几年可以启动的产业园目前已在规划，选址在观海卫、附海毗邻处。对该园区的建设可以在前期国企统一建设的前提下，实施空间引项目。
（1）慈溪智能家电省级高新技术产业园区。我市现正申报创建“慈溪智能家电省级高新技术产业园区”（以下简称“高新区”），“高新区”分为东片区、中片区、西片区。东片区东至观附公路，南至329国道，西至环城西路、孙其江，北至中横路、榆柳塘江；中片区东至许家浦，南至新二江，西至汽贸大道、逍林大道，北至329国道；西片区东至长兴公路、周西公路、规划路，南至329国道、规划路、长河西街，西至芦庵公路、周庵公路，北至三塘横江，329国道。“高新区”将作为慈溪高新技术产业和战略性新兴产业发展的核心载体和主平台，着力建设“一高地三中心”，即国内一流的智能家电科创高地、环杭州湾源头创新中心、长三角南翼技术成果转移转化中心、浙江领先的智能制造中心。到2025年，将慈溪“高新区”建设成为高新技术创新优势明显、高新技术产业优势明显、高层次人才双创优势明显、高品质产城融合优势明显的科技产业新城，力争在双创活力、产业结构、开放发展、创新驱动等方面取得显著成效，达到省级高新区的认定标准，并辐射带动环杭州湾整体科技创新水平提升。
（2）前湾沪浙合作创新区。我市现正谋划创建前湾沪浙合作创新区，东至胜山镇东边界-寺马线，南至明州大道—新城大道—潮塘横江，西至长河镇东边界，北至宗汉街道、坎墩街道、胜山镇北边界，囊括了现有的慈溪高新区、环杭州湾创新经济区、规划中的前湾创新城以及大片规划战略储备区，总面积约75平方公里，是宁波前湾沪浙合作发展区的启动区块。我市将高起点谋划、高标准推进该区块建设。
我市召开全市小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进现场会，并在宁波市小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上做典型经验交流发言。出台《慈溪市小微企业园高质量发展行动计划（2018-2020年）》及有关扶持政策操作细则，启动编制小微企业园高质量发展规划（2020-2025年），宁波首个工业地产式小微企业园——掌起万洋众创城主体建筑已全部结顶，目前我市在建小微园区6个，已投运小微企业10个，11个小微企业园列入省级小微企业园，基本形成“一镇一园”格局。
在招商引资中，要按照龙头企业引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，通过投资结构的调整与优化推进产业结构的升级，建设园区标准厂房，筑巢引凤，减少企业重资产运作，高效率引进科技型项目，掌握竞争的主动权，赢得更大的发展空间。
标准厂房是改善招商引资环境、打造园区产业集群的有效载体。我市将加快基础设施和配套设施建设，建设符合招商引资项目需求的标准厂房，找准公共服务设施的配套需求，大力发展生产性服务业，提升园区服务功能，以此提高对项目的吸引力。同时围绕园区定位，将标准厂房建设与招商引资、企业入驻结合起来，认真抓好产业链招商，加快推动重大招商引资项目落地，缩短项目的建设周期，促进项目早开工、早投产、早见效。
为全力推动我市招商引资工作向更高质量、更高效率、更高层次迈进，全面践行《关于深化招商体制改革全面构建大招商体系的实施方案》（慈党办〔2020〕77号），全市上下树立一盘棋思想，举全市之力把大招商、招大商活动落到实处，真正形成一个声音一股劲，奋力引进“高、精、尖”项目，力争全市签约项目总投资300亿元以上，引进市外资金百亿元以上，制造业占比40％以上。
1.创新招商方式促精准招引。一是突出重点拓宽招商渠道。围绕浙江省重点培育的人工智能、集成电路等未来产业、宁波市建设“246”万千亿级产业集群和“123”千百亿级产业集群，做好招商引资顶层设计。从重点招商领域、重点招商区域、重点行业龙头等方面明确招商产业导向。依托前湾新区一体化招商格局，积极与杭州湾新区组团联动招商，争取战略性、重特大项目落户我市。二是主动出击强化专班招商。依托北京、上海、深圳驻点办事处，重点锁定“北上深”央企国企、世界500强、行业龙头企业，组织专班围绕“建链、延链、补链、强链”目标精准招商。三是加大力度深入合作招商。发挥在外慈商乡贤作用，深入实施“以商引商”“以企引企”。建立招商雇员制度，深化与基金公司、中介咨询机构的合作。
2.创新体制机制促项目落地。全力改变招商工作“雷声大、雨点小”的局面，着力提高洽谈项目签约率、签约项目落地率、落地项目达产率。一是推进“一把手”招商机制。各招商主力部门成立主要领导挂帅的产业招商组，市委市政府主要领导带头，鼓励各镇街、产业平台等主要领导外出招商。对总投资10亿元以上或1000万美元以上项目建立市领导领衔制度。二是建立项目高效决策机制。坚持以项目为核心，围绕我市的重点扶持产业，做好项目谋划，将产业做大、做强。建立项目流转机制，首谈地负责，不能落户本区域的进行流转并利益共享；建立项目预评估机制，为领导决策提供科学依据；建立项目分级决策机制，为招商决策赋权赋能；建立项目动态管理机制，精准掌握项目进展情况。三是健全项目政策保障机制。对列入全市重大项目的，部门提前介入，主动对接，做好资金、土地等要素保障。在国土空间总体规划编制中，统筹优化各类产业用地布局，对市级重大产业平台，在规划用地指标分配方面予以优先考虑，引导优质产业项目集聚至市级重大产业平台内。同时，在用地保障方面，将全面实施“增存挂钩”机制，建立完善以项目定指标的要素精准配置机制，落实“要素跟着项目走”原则，产业类项目要符合国家和省产业政策，选址须在城镇开发边界的工业区块内。我市将主动对接用地单位做好业务指导相关工作，督促协助完善项目前期，对前期成熟、符合上级要求的重点产业项目，在制定年度用地计划时将给予重点倾斜保障。修订完善整合招商政策文件，各类政策制定中要充分考虑政策的招商功能，发挥好“杠杆作用”。近期出台的《慈溪市加快推进产业高质量发展的政策意见》（慈政办发〔2021〕25号），对引进重大龙头项目给予政策支持和财力保障，明确“鼓励和支持引进产业带动强、投资额度大的项目，对我市发展起重大带动作用的产业项目，可实行“一事一议”“一企一策”扶持政策。”四是继续深化蕞多跑一次改革。将项目审批进一步压缩，减少投产时间，提升办事实效。近期我市出台的《关于加大审批制度改革力度推进企业投资和招商项目快速落地的实施办法》（慈政办发〔2021〕22号），进一步优化企业投资项目审批流程，提升招商项目加快落地相关服务工作，优化营商环境，切实提高企业办事的便利性、满意度和获得感。
3.加速集聚营造蕞优人才生态。一是加速集聚高精尖缺人才。联动杭州湾新区打造沪甬人才合作先锋区，编制创建规划和行动方案。做好重大人才专项推荐申报，全面升级“上林英才”计划，引进集聚高层次人才7356人，自主申报入选“3315系列计划”以上项目124个，自主培养入选国家“杰青”、国家级人才培养工程实现零的突破。二是聚力打造高能级产业平台。建强自主创新平台，集研发、孵化、产业化于一体的上林英才“链式”平台建成发力，以高新区为主体成功申报宁波市级人才创业园。建设特色创新平台，慈溪产业应用技术研究院累计引进产业化项目11个，慈溪医工所荣获2020年度省级新型研发机构。建优企业创新平台，慈星智能产业园集聚智能产业链生态企业40余家，成功入选省级数字化示范小微企业园和宁波市级产业创新服务综合体建设名单。三是大力集聚创业创新要素。成立慈溪首家人力资源生态产业园，引进人力资源服务机构32家，累计服务企业近1000家。成立宁波首家公益性创业学院——前湾创业创新学院，首期培训学员35名。强化金融支持，35家人才企业挂牌甬股交。深化实施标准化战略，“浙江制造”标准发布数、认证企业数、“浙江制造”标准、浙江制造认证企业新增数四项数据均居宁波大市首位。
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