新旧动能转换背景下招商引资策略研究
招商引资是促进经济社会发展和寻找新的经济增长点的一项重要措施，也是促进县域经济迅速发展的一个重要途径。在新旧动能持续转换的背景下，如何制定有效的招商引资策略，实现经济高质量发展，是区域内地方政府治理亟待探索的问题。
由于外部经济环境不佳，当前，一些地方招商工作与招商引资的目标相比，仍有一定的距离。尤其是招商过程中，项目落地率不高，部分投资项目质量较低，有些产业布局不合理，部分地区招商精准度不高，这严重制约了招商工作的总体进展。在新旧动能转换和城市品质提升的背景下，招商引资已经成为推动经济发展的一个关键因素。为此，我们要以“双招双引”为重点，以招商引资为重点，争取突破发展。
我国实行改革开放四十多年来，招商引资工作得到了全面的发展，在全国范围内出现了招商引资的热潮。它既促进了生产力的迅速发展，又促进了区域的对外开放，推动了资金、人才、技术等方面的流通，并且加速了市场体系的优化和完善，这对于各地充分发挥自己的特色优势，促进经济实现跨越和超常规发展，提高人民群众的生活品质和水平，产生了极大的效果。目前，国际上正经历着一场新的产业转型与技术革命，其领域范围广，多学科交叉。我国的经济已经从高速增长转向高质量发展阶段，经济发展已经步入了“新常态”：一是经济增速的转换，即从快速增速向中快速增速过渡；二是按照“二三一”向“三二一”的发展思路，进行了产业结构的调整和升级；三是从传统的要素和投资驱动型向创新驱动型转变[1]。
除此之外，自从新旧动能转换的概念被提出后，许多地方都在积极地探索推动新旧动能转换的方式和途径。制定科学的招商引资战略，有选择地引进外资和技术，是突破产业结构不合理、创新动力和创新能力薄弱局面，加速推进新旧动能转换的关键。因此，对在新旧动能转换中的投资行为以及投资行为存在的问题进行研究，将为招商引资政策的制定、实施和评估提供新的思路和方法。
部分地区推崇“饥饿招商”，致使招商引资工作盲目，存在不挑剔、无下限、没有远见等问题。盲目地迎合投资者，忽略了当地真正的需求，只关注资本，忽略了项目的质量和内涵，这就导致了部分地区为了达到既定目标，反复引进一些低级工程的情况。此外，在招商过程中，由于对区域内的产业发展没有明确的方向，没有对吸引的投资进行有效的约束和制约，因此，在招商过程中存在着随意性。在园区内由于盲目的投资，大、小企业之间不能进行横向协作，不能形成一个完整的产业链和明显的规模效应[2]。在招商引资过程中，盲目投资不但会影响资源的集聚，而且会造成企业或区域的核心竞争力缺失，从而影响经济的可持续发展。
招商引资方式的单一会引发诸多问题的产生。比如，从长期发展的角度来看，如果仅仅依靠税收和土地优惠政策进行招商，企业就有机会从中寻求政策红利。这种“坐享其成”的方式，容易激发投资者的短视行为、投机取巧的心态，从而削弱了公司的核心竞争力，不利于高新技术产业开发区的发展。再者，没有充分利用区域内的资源、工业等方面的优势，没有凸显区域内的资源特点。以土地、税费的优惠来吸引投资，不仅不能突出当地的特点，反而会导致土地的浪费、税收收入的损失。的确，在初期的地区开发中，政府的“优待”的确起到了一定的作用，但是，也带来了一些消极影响。
在现行的招商引资评价体系中，存在着重“量”轻“质”的现象。只搞“面子工程”的做法，让部分地区招商引资形成了把指标强加于人、以数量论英雄的错误观念，形式主义倾向比较严重。形式主义的趋势，使招商引资看上去声势浩大，实际上效果不大。在缺乏专业人才支持的情况下，招商部门仅凭推荐概念无法吸引到投资商。
首先，要主动把政策落到实处。将国家、省、市扩大利用外资和对外开放的有关政策落实到位，将现代产业精准招商系列的有关优惠政策学习透彻，并将其应用于招商引资的具体工作中。利用网络、报纸等多种媒体平台，对政策进行有效的宣传，将政策传递到企业和公众中。对各县市区、经济功能区等政策落地情况进行监督，确保政策的连续性，并及时兑现社会化奖励等相关政策，充分发挥政策的激励推进作用。
其次，要加强对各单位的监督和评估。构建一个产业招商监测指标体系，可以对目前的招商引资状况展开实时监测并反馈，从而可以在新旧动能转换的背景下，对招商引资的成效和工作绩效进行及时地了解。在新旧动能转换的背景下，制定招商引资的考核办法，力争将产业招商的相关指标纳入招商引资工作的考核体系中。用定量的评价来激励员工的工作热情。建立招商工作业绩报告机制，定期向主管部门汇报招商工作的主要经济指标。
最后，提高引资工作的管理和服务。着力营造“快审批，快办事，优服务”的优质服务环境。借鉴青岛市的“3540”体制，即：企业开业、房地产、建筑等方面的审核，分别用时为：3个工作日、5个工作日、40个工作日[3]。使招商服务在实际工作中起到省时省事省力的作用，并对投资项目的信息管理系统进行优化。要实现其对行业的统计和控制，真正发挥其对招商引资工作的支持作用，提升招商引资工作的效率。
首先，提高精准定位。各地要结合自己的产业发展态势，以加速新旧动能转换为目标，对“四新”、蓝色、高端和新兴产业进行走访。对投资行业的总体发展趋势有一个清晰的认识。以招商引资为抓手，以“四个区”带动“多个园区”突破。要对产业布局进行细化，根据“双招双引”的特点和优势，以“缺啥就补啥”为原则，把产业布局优化成有框架方向、有内涵优势。
其次，加快建设步伐。重点开展新旧动能转换重大招商引资项目的建设工作，制定相应的管理办法和优惠政策，充分利用新旧动能转换产业基金，健全项目管理推进体制机制，推动项目引入、落地、实施整个流程的开展。实施“以精促精”的现代工业项目，抓住重点工业项目的投资导向。对世界著名企业和行业龙头企业，采取各种形式的引资活动，加快推进重点企业投资项目的落地。对已经入园的企业要做好服务工作，加大扶持力度，提高招商引资的质量和效益。
最后，要大力推动企业的集聚。以本地的产业布局为依据，对各县市区、经济功能区主导产业集群的发展进行合理引导，明确区域优势产业发展方向，确立主导产业，实现重点招商和精准招商[4]。加速构建产业体系，推动优势产业高质量发展，推动产业集群体系朝着优势产业集群的方向发展，将产业集群扩展成优势产业集群。建立行业智囊团，利用高校、科研院所、行业协会和龙头企业等资源，制订相应的管理制度。
在新旧动能转换、“双招双引”背景下，对招商引资的业绩进行评估，是一项很有实际意义的工作。科学确定投资战略，是加快推进新旧动能转换，加快推进产业结构调整的基本之策。要把重点放在提升经济发展的质量上，由传统的依靠资源要素的驱动，过渡到创造一个良好的营商环境，把投资的方式从招商引资过渡到选择投资，把产业结构由原来的低端过渡到现在的中高端，从而达到长期的可持续发展。
[2]褚锐奇.滨州市滨城区招商引资问题及对策研究[D].山东大学,2020.
[3]徐倩,尹欣欣.新旧动能转换背景下青岛市招商引资绩效评价研究[J].青岛科技大学学报(社会科学版),2022,38(01):22-29.
[4]于海军.新旧动能转换背景下的国家级新区(高新区)招商引资策略研究[D].山东大学,2019.
王晓丹，女，1984年7月生，汉族，山东淄博人，博士研究生，研究方向：循环经济。
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