浙江省宁波市五招巧解土地供求矛盾
随着区位优势的突显和投资环境的改善，大量的建设项目纷纷落户宁波，一方面有力地促进了该市经济社会的快速发展，但另一方面随着用地需求的急遽增长，也逐渐给土地后备资源相对紧缺的宁波市带来了土地资源严重紧缺、供求缺口加大的严峻挑战。万亩（不包括重大能源、水利、交通等由国家立项审批的建设项目用地），矛盾十分突出。对此，该市积极运用土地政策参与宏观调控，努力做好建设项目土地报批和供给保障工作，走出了一条新型管理土地资源道路，取得了较好的成效。今年全市新增工业用地供应量虽然锐减
一是提高“门槛”，实行“零土地”技改。为杜绝隐形圈占土地行为，从源头上控制粗放用地的现象，宁波市在对建设项目用地实施投资强度和容积率指标控制制度的基础上，实施市本级对固定资产投入低于500万元的小项目不再单独选址供地。各地特别是一些开发区（园区）对企业投资强度提出了更高的要求，努力提高土地的资产效益。如慈溪市2004年企业平均投资强度每亩达到了102万元，且对固定资产投入低于500万元的小项目不再单独选址供地。鄞州投资创业中心对进入项目投资强度的要求，已从2001年的每亩土地注册资金10万美元以上提高到20万美元以上。北仑开发区规定每公顷土地的投入必须在300万美元以上。镇海区自2003年9月以来，要求投资密度达到每亩100万元以上，对投资密度低的行业不予引进。2004年该区土地投资强度平均为160万元/亩。
同时，该市积极引导企业从内部挖掘用地潜力，严格控制用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积，通过“零土地”技改方式提高土地集约利用率。如象山县豹王电池、建新橡塑等企业采取了“零土地”技改等做法，通过引进和更新企业的设备、提高容积率，不多用一分土地，依然增强了企业实力。各地还努力降低绿化率，蕞大限度充分利用土地。如已落户鄞州投资创业中心的7家企业通过内部改造，厂区绿化率从原先的30%降低到15%－20%，建筑容积率从0.6－1.5提高到0.8－2.0，新增建筑面积达10万平方米之多。
二是借天生地，精心盘活闲置厂房。去年9月，宁波市政府下发了《关于提高土地集约利用水平的意见》，以“八条土地新政”、“九项节地措施”推动节约集约用地，千方百计为符合产业政策、技术先进、产品附加值高的外资企业、中小企业和龙头企业提供土地。
“新政措施”下发后，“隐藏”在各处的闲置厂房经“梳妆打扮”后闪亮登场，一批踌躇满志的中外创业者找到了“用武之地”。截至目前，宁波市共盘活闲置厂房300多万平方米，按该市镇海区平均投资强度计算，可以吸纳720亿的投资项目,由此保证了经济增长幅度不降低。据统计，全区今年上半年有17万平方米的闲置厂房迎来了50多个外资项目落户，占全区外资项目总数的62%，合同利用外资9196万美元，占全区合同利用外资总额的57%。奉化市做好“加减法”，用活老企业厂房“边角料”，共排查出闲置厂房21.8万平方米，总投资1.99亿元的58家企业由此安置落户，共利用闲置厂房11.26万平方米。在去年国家收紧“地根”的11次检查中，宁波考出了好成绩。目前，宁波各类开发区由97个减少到16个，面积由97.7万亩减少到26.7万亩。
三是推进标准厂房建设，节约企业用地。为科学、合理、节约用地，切实解决中小企业发展问题，宁波市不少地方积极推行了标准厂房建设。如宁波经济技术开发区近几年来建造标准厂房30万平方米，出租或出售给70多家企业使用，厂区容积率达1.1以上，节约用地200亩左右。北仑区从2001年至今，已累计以市场方式向开发企业提供标准厂房用地近40万平方米，建成标准厂房39.3万平方米，平均容积率达到了0.983，按工业用地常规容积率0.6标准计算，节约用地25万多平方米，节地率达到38.9%。截至7月，全区已开工标准厂房面积达147万平方米，低效厂房整治达34万平方米。
同时，为了鼓励企业向天借地，进行零土地招商，宁波市做出了一个大胆的决策，那就是企业根据规划许可，在原址和原厂房加层加高建筑面积，根据实际情况，由土管部门发放土地证和产权证。如余姚市低塘镇通过减免配套费等优惠措施，鼓励企业在原有土地上进行旧厂房的改造，把旧厂房改造成三层以上的多层标准厂房。目前镇南路旧厂房改造初见成效，已有5家企业完成了旧厂房改造，新增建筑面积2万多平方米，正在进行改造的企业有11家，可新增建筑面积1.5万多平方米。低塘镇利顺达电子有限公司投资2000多万元，拆除原有的三幢4500平方米厂房，兴建高达9层的标准厂房，新增建筑面积13000多平方米，节约土地近20亩。
四是激活存量，严管整治闲置土地。为严格土地管理，充分挖掘土地资源潜力，去年宁波市出台了《闲置土地处置办法》等政策规定，实行长效管理。去年共对383幅10806亩闲置土地分别采取了发出限期动工通知书、限定开工建设日期、收回或调剂土地的措施。至去年底，有834亩土地先后动工，收回或调剂闲置土地6973亩。今年至今，已盘活57个项目面积906亩。各地也积极盘活存量和闲置土地。同时，加大城区城中村改造力度。该市计划用三年时间，使城中村改造的数量达到市规划区内城中村总量的百分之五十以上，其中今年市区启动8个村的改造工作，力求通过城市建设用地整理，拓展用地空间，提高土地利用效率。
五是占补平衡，开源节流土地。从1998年至今年6月，全市开展土地整理180万亩，建成标准农田155万亩，开发造地21万亩，连续八年实现耕地占补平衡，既增加了耕地有效面积，提高了耕地质量，确保了耕地占补平衡，又通过土地整理折抵指标的有偿调剂使用，解决了部分建设用地指标和农田水利建设的资金投入问题，一举多得。特别是慈溪市自去年以来，完成土地整理项目48个，面积39.9万亩，建成标准农田36.2万亩，新增耕地3.9万亩，获取折抵指标2.8万亩；完成土地开发项目17个，新增耕地2.7万亩。余姚市泗门镇自筹资金，对25000多亩土地分三期实施了标准化建设，新增耕地4084亩，获得折抵指标2941亩，较好地满足了该镇经济社会发展对用地指标的需求。自1998年来，全市开展农居点整理立项241个，面积11405亩，新增耕地5069亩。余姚市积极与山区人口“内聚外迁”、“梯度转移”相结合，开展农居点整理2624亩，新增耕地2537亩。宁海县在村庄整理上做到与地质灾害移民、与下山移民相结合，共计开展农居点整理332亩，新增耕地300亩。（宁波市政府办公厅提供）
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