长三角掀起招商引资热潮：产业靶向性增强营商环境成重要抓手
21世纪经济报道记者林倩梅 杭州报道
单个产业类外资项目最高奖励5000万元人民币！近日宁波出台25条招商新政，引发关注。21世纪经济报道记者梳理发现，新春伊始，长三角不少地区密集发布招商引资计划，各地招商工作迎来新高潮。
从陆续发布的招商引资计划方案来看，各地招商行动主要呈现两大特点：一是招商引资的产业靶向性明显增强，更注重引进强链补链延链项目，先进制造业和集成电路等新兴产业、高新技术类产业成为招引重点。二是地方招商引资政策更加具有“组合拳”的协同性，优化营商环境成为重点。
上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，将招商引资和优化营商环境作为重点工作来抓反映出各地正以新姿态全力拼经济。各城市产业招商靶向性增强，本身是顺应城市经济发展高级化阶段产业核心竞争优势确立的需要，是实现集约化发展和高质量发展的前提。
从“捡菜”到“选菜”，改“招商引资”为“招商选资”正成为各地招商共识。21世纪经济报道记者梳理发现，今年各地出台的招商引资政策更注重引进强链补链延链项目，产业规划性和靶向性明显增强。
比如，杭州把目光瞄准智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源等产业领域，根据《2023“杭州·全球招商季”实施方案》，今年一季度，杭州将策划生成五大产业生态圈重点招商引资项目200个；上海则提出将聚焦“3+6”新型产业体系，加快布局新赛道和未来产业。
21世纪经济报道记者梳理发现，长三角各地产业招引新目标主要集中在先进制造业、高新技术产业、未来产业等技术含量较高的产业领域。
“实际上，政府招商的重点领域与各地政府工作报告中提出要重点发展的产业领域是相一致的。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者，政府积极的态度一方面是为了“夺回”疫情三年造成的损失，同时赢得新的发展机会。
以上海为例，公开数据显示，2022年上海三大先导产业制造业产值同比增长11.1%，六大重点产业产值正增长约1%，以此为支撑，上海2022年工业总产值迈上4万亿元新台阶。在此基础上，上海2023年政府工作报告显示，今年上海的主要任务之一便是深化提升三大先导产业“上海方案”，加快六大重点产业创新突破。
“另一方面，招商靶向性明显增强还反映出‘高质量发展’的目标下，各地纷纷重视立足区域特色，布局高新技术类产业赛道。”曾刚进一步解释。
对此，林兰表示，现阶段产业招商有着明确的“强链补链”目的，不同城市在区域分工合作以及城市方法有着自己的强化和补缺重点，也必须增加靶向性。
以杭州为例，自2022年杭州确定五大产业生态圈以来，杭州的产业招商开始持续做“减法”，在顶层设计领域聚焦具体产业赛道，同时兼顾自身的产业基础与资源优势等。
例如在智能物联产业领域，杭州已陆续发布智能物联实施细则、集成电路、软件和信息服务业等产业政策。去年10月，杭州启动“中国视谷”建设，明确深化工业视觉、自动驾驶、智能医疗等10个重点产业发展，深化构建智能物联全产业链生态体系，并以杭州高新区(滨江)萧山特别合作园为首要承载地吸引相关企业落地。公开数据显示，自“中国视谷”实体园区开建至今，聚焦智能物联领域的10多个项目已签约落地特别合作园。
在这样的背景下，未来政府的招商引资工作应如何“高质量”推进？
“高新技术产业的招引实际上是技术的引进，产业发展需要从规模性扩张向创新能力增强转变，这要求政府的招引思路也及时转变。过去我们会强调引进世界500强企业，但这些大型的跨国公司始终控制着核心技术，能否把目标转向国外的创新型中小企业？”曾刚认为，吸引外资不能忽视创新型中小企业，国际上许多创新成果都掌握在中小企业手里，吸引海外的中小企业会给我国市场带来创新和活力。
实际上，当前长三角已有不少地方政府逐步认识到吸引创新型中小企业的重要性，并建设了一批产业平台，包括昆山的德国工业园，宁波的中意产业园等，为吸引企业快速进入中国市场、寻找合作伙伴提供了有效载体。
招商引资的背后是营商环境的优化，从资本的引进到资本的落地都和营商环境密不可分。因此，除了招商引资，优化营商环境也成为各地“新春第一会”的重中之重。
例如，浙江省强调实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破；上海提出“要把优化营商环境摆在上海现代化建设的重要位置”。
多位受访人士告诉21记者，此前拼人口红利、土地成本的竞争模式已经过时，能否吸引并留住好的产业和企业，公平、透明、可持续的一流营商环境愈发起着决定性作用。
在此背景下，林兰认为，优化营商环境必须通过解决系统性问题的办法来全面优化营商环境。其次，政府要确立阶段性的营商环境优化重点方向，在照顾面的基础上，区分阶段性工作重点。
从各地发布的营商环境新政或措施可以看到，建立完善的亲商惠企制度是当前各地营商环境优化的重点。以浙江为例，2023年浙江省政府工作报告把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，对浙江积极构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境工作作出重要决策部署。在2022年年底，浙江还发布了《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》，从推动降低市场主体准入成本、推动减轻市场主体经营负担、推动降低市场主体办事成本等多方面助力市场主体高质量发展。
此外，对于更好发挥营商环境在招商引资中的作用，曾刚还指出，突出企业家主体地位，优化营商环境才具有更加重要的意义。“现在有的地方政府会存在指导企业生产经营等‘用力过猛’的情况，政府在优化营商环境过程中，要进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。”
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