关于市十三届人大常委会第二十三次会议对2009年城乡规划实施情况审议意见研究处理情况的报告

admin6个月前 (07-16)宁波产业信息41

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　　宁波市第十三届人大常委会第二十六次会议文件

　　宁波市十三届人大常委会第二十三次会议在听取和审议了《关于2009年城乡规划实施情况的报告》等工作情况，提出了相关的审议意见。对此，市政府高度重视，专门召集市规划等相关部门进行了研究，制定了整改措施并进行任务分解，对审议意见进行了认真办理。

　　一、加强城市发展战略性、前瞻性研究，进一步提升港口城市发展水平

　　（一）开展宁波2030城市发展战略研究。为培育城市发展新的战略增长动力和空间，提高可持续发展能力和竞争力，实现科学转型及跨越发展，市政府于2010年4月12日正式启动城市发展战略研究工作，现已完成前期准备、实地调研和部分专题研究初步成果。战略研究将就城市发展目标和战略定位、市域功能空间架构、生态资源环境保护策略、海洋经济与海岸资源保护利用、重大基础设施等支撑体系开展系统研究，整项研究成果预计于2011年3月完成。

　　（二）加强城市交通与城市发展相衔接的研究。加强综合交通一体化发展研究，优化路网布局，围绕构建“以快速路网为骨架、主次干道为主体、畅通便捷支路网络为补充”的城市道路交通体系目标，完成了《宁波市中心城快速路系统规划》、核心区交通分析与规划和一些缓解城市交通问题的对策研究。下一步，将积极推进城市骨干路网和支路网建设，改变快速路建设相对滞后现象，研究解决道路规划实施中遇到的信访等重点难点问题。结合轨道交通线网优化，对宁波中心城内的轨道交通线路从沿线城市功能、城市环境、交通疏解等方面进行研究，使轨道交通更好地促进城市发展。结合道路交通优化，开展中山路、机场路等重点道路街景整治规划。开展城市地下空间实施评估及管理对策研究，促进地下空间的有序利用和可持续开发。

　　（三）研究探索商业商务空间统筹配置难题。为落实市委、市政府关于加快现代服务业发展的战略决策，完成了中心城商务楼宇调研和《宁波中心城现代服务业空间布局研究》，提出了促进商务楼宇市场健康有序发展的实施建议。鉴于各区发展的积极性，下步将力促统筹布局，积极引导整合现有的商务楼宇资源；统筹村级留用地资源开发建设，对村级留用地开发建设进行合理引导。

　　二、不断完善城乡统筹与次区域发展规划，推进城市发展转型升级

　　（一）深化完善余慈地区、象山港地区等次区域规划。为进一步深化、细化《象山港区域空间保护与利用规划》和《余慈地区城镇空间布局规划》，加强区域统筹力度，针对两个地区的不同情况，进一步做好规划的深化、细化工作，推进规划的实施。开展宁波中心城和余慈地区同城化发展研究，做好杭甬客运专线余慈站建设规划指导与服务工作，指导完成奉化阳光海湾控规、余姚开发区提升整合概念规划。深化完善三门湾等次区域规划研究，完善四明山区域城镇空间布局规划。

　　（二）加快杭州湾、梅山、大榭等开发区域的规划编制与修编。落实国家新一轮沿海开发和“海上浙江”发展战略，在编制完成杭州湾国际商务健身高端服务业业态区战略规划、杭州湾新区发展战略规划的基础上，今年已全面开展杭州湾新区总体规划编制工作。启动开展北仑滨海新区功能定位、发展目标的深化研究，着力整合梅山、春晓、白峰等乡镇总体规划，统筹梅山岛两岸的功能布局和城市形态。深化完善梅山保税区生活配套区控制性详细规划及城市设计、梅山保税港城国际商贸区控制性详细规划、滨海新城两岸风情带整体城市设计、太和路沿线城市设计等。根据市人大常委会审议意见和建设部督察组督察建议，对大榭总体规划进行修编，从区域发展宏观角度出发，充分整合港口资源，着力优化功能布局，为实现大榭长足发展做好规划服务工作。

　　（三）加强卫星城与新农村规划编制工作。根据全市推进卫星城市创新发展现场会精神，加强服务，全面推进卫星城市规划编制工作。争取年内完成卫星城总体规划的修编工作。针对各卫星城具体情况，分类进行指导，引导卫星城市按照城市标准高起点、高标准进行规划建设。指导做好农房“两改”和新农村建设相关规划，制订出台《关于加强农村住房“两改”规划工作，进一步推进我市新农村建设的指导意见》。

　　三、梳理规划实施情况，进一步提高规划编制水平

　　（一）推进城市总体规划的实施评估工作。根据住建部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的有关要求，加快推进《宁波市城市总体规划实施评估》的编制工作，重点对近期建设规划实施情况进行总结梳理。为保证评估的科学性与时效性，下一步将进一步督促加强市、区两级相关行业主管部门之间的沟通与衔接，切实做好各类关键性评估数据的实时跟踪与及时更新，从数据源头保证评估内容的科学严谨；积极构建总规实施评估期间的市民参与机制，广泛听取社会各界的意见与建议，吸纳好的想法，使评估工作更加科学合理。

　　（二）加快《宁波市城市近期建设规划（2011-2015）》编制工作。近期建设规划将在城市总体规划确立的框架下，结合正在编制的2030城市发展战略，及时做好与新一轮土地利用总体规划和“十二五”规划的对接。在编制任务和内容上，将以重要基础设施、公共服务设施、保障性住房建设以及生态环境保护为重点，提出未来五年的发展目标和方向。本着既满足近期发展的基本需求，又符合节约集约利用土地的原则，实事求是地确定近期建设用地总量，合理安排建设项目，明确建设时序，作为后五年城市建设和项目安排的依据，确保城市发展和建设健康有序地进行。

　　（三）加快推进旧城改造与城市有机更新。开展《宁波市三江片旧城改造与更新规划》，制定更新单元的分类指引导则，积极推动旧城改造实施步伐。根据“中提升”战略实施要求，继续加强对我市现有老小区、城乡结合部以及在建大型基础设施周边地段等不协调区域的规划研究，着力统筹上述不协调区域的规划布局，确定合理的发展时序，并在注重区域功能转型升级的同时，兼顾环境品质的提升，体现“以人为本”的发展理念。针对当前市民关注的火车东站规划及其周边区块建设问题，市规划部门将会同铁路、轨道、环保、建设等相关部门及辖区政府就火车东站周边的功能布局、交通组织、环境保护以及区域产业转型、培育等关键性内容作进一步深入研究。

　　四、完善规划管理体制机制，进一步加强城乡规划管理

　　（一）进一步完善规划管理体制。积极推进城乡规划统一管理体制机制建设。由于近几年来城市建设快速发展，规划编制和管理任务十分繁重，我市规划队伍的专业素质与人员力量均有待进一步加强。按照规划集中统一管理的要求，根据市人大常委会关于进一步完善管理体制的意见，积极协调有关部门，进一步理顺规划管理体制。从城市发展对规划编制与管理的现实要求出发，下一步在派出机构人员编制、乡镇规划管理体制完善等方面争取得到推进和支持。

　　（二）进一步完善规划法制建设。加快立法进程，制定具有宁波地方特色的城乡规划配套法规体系，完善规划执法管理机制。以《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》为依据，重新修订《宁波市城市规划管理条例》及其配套的规章和规范性文件。在扎实开展房地产领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理和工程建设领域突出问题专项治理工作的基础上，针对存在的违规调整容积率现象，市政府于7月6日第83次常务会议研究通过了《宁波市经营性建设用地容积率调整管理办法》，进一步加强容积率调整的规范化管理。提高行政执法效率与水平，加快推进违法建设强拆机制的建立，按照省市有关城市管理相对集中行政处罚权的要求，在联席会议和联络员制度的基础上，建立规划部门和城管部门的联合巡查、验收等新的执法工作制度。加强在建工程的批后管理，及时发现和纠正违法行为。

　　（三）进一步健全规划衔接、规划公开、规划决策执行管理机制。加强城市总体规划、土地利用规划和国民经济与社会发展规划“三规”统一和融合。今年将组织开展《宁波市“三规合一”规划机制研究》，建立“三规”编制协调机制、整合“三规”核心内容、完善“三规”实施管理机制。进一步完善公众参与制度，大力开展“规划进社区、进农村、进企业”主题实践活动，畅通公众参与的途径，及时了解民生关注的热点、难点问题，并积极从规划角度思考应对的措施和办法。继续拓展“阳光规划”的内涵，在规划编制、规划审查、规划报批等阶段和规划管理的选址、规划方案等相关环节进行意见征求工作，不断深化和完善规划内容，提高规划的合理性和可行性。