上海南京苏州杭州宁波合肥无锡南通中心城区抱团开会
“我们要学习上海黄浦区经验，将城市更新作为推动区域经济发展的主线；认真学习鼓楼区的经验，做精做细旧城改造“工笔画”，让市民共享更多城市发展成果……” 12月1日，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟第二届联盟大会上，苏州姑苏区相关负责人致辞中这样说。这种态度并不只是客气。
去年，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟成立，上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区，这9个来自长三角城市的中心城区开启了强强联动、共推高质量一体化的合作之旅。
合作也是为了找到一种答案。中心城区是城市文化记忆的重要承载，见证了城市的繁荣发展，但同时也面临着城市更新、能级提升的新命题。如何找到城市保护与更新发展中的平衡点，是长三角中心城区面前的一道必答题。作为目前全国唯一的国家历史文化名城保护区，姑苏区在建区10周年之际，牵头举办了第二届联盟大会，并结合“古城保护与城市更新”主题，与上海黄浦区、杭州上城区围绕各自特色做法进行交流。
比如，位于杭州上城区的德寿宫，前不久刚开放就预约火爆，宫墙外那“一抹红”成了网红打卡地。其实，以德寿宫为圆心，在周围逛一逛，还能看到这座城市的另一面。2021年开始，紧邻德寿宫的西牌楼社区开展“微更新”工程，小区硬件得到了提升，外立面也进行了南宋风格的改造。附近的五柳巷历史文化街区，经过一系列的综合保护与改造，在原有历史底蕴的基础上，蕞大限度保持旧民居的风貌，进行景观和产业的提升。
在主题交流中，杭州上城区相关负责人介绍自身经验：从老旧小区改造、未来社区创建、宋韵文化挖掘着手，打造南宋德寿宫遗址博物馆等精品案例，目前正在全域开展未来社区创建。从德寿宫到未来社区，历史和当代在这里交织，串联起杭州的前世今生。这是杭州得天独厚的禀赋，也是城市未来发展的坚实底气。
在古典和新潮中碰撞的还有苏州姑苏区。姑苏是全国首个也是目前唯一一个国家历史文化名城保护区。为了用好这块金字招牌，姑苏区推出一系列开创性举措。包括推动出台《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市古城墙保护条例》等地方性法规，于国内率先设立历史文化名城保护纪念日；创新组建苏州名城保护集团，探索古城保护更新项目投建运一体化模式；将历史城区全域纳入城市更新试点范围，平江片区古建老宅活化利用、32号街坊和五卅路片区保护更新等项目入选省首批城市更新试点名单，等等。
在姑苏区，古建老宅、老旧厂房正被改造升级为产业载体，有的变身为高端精品酒店项目，有的则成为特色产业园。数据显示，在古城商圈改造后，商业增长势头强劲，地均GDP、服务业增加值占比位于苏州市前列。这些街区绘就了一幅现代化建设的“姑苏繁华图”，继续着这座城市的商业和烟火气。
黄浦区的商业气息聚集地，非外滩莫属。但很少有游客深入到外滩的内部，观察它并不那么为人知的另一面。会上，黄浦区相关负责人介绍，外滩共有177幢各具特色的建筑，目前，外滩“头部立面”的临江建筑已基本完成改造。“第二立面”的非临江建筑中，外滩·中央、老市府大楼、外滩源二期等项目已先行启动，正积极推进“第二立面”功能置换，力争通过城市更新让有历史、有内涵、有特色的楼宇载体重新焕发光彩。然而在老大楼保护更新工作中，各种问题层出不穷，产权归集尤为突出。如外滩·中央项目，由美伦大楼、中央商场、中央大厦、新康大楼和华侨大楼围合而成，是外滩“第二立面”城市更新标志性项目。这个项目开发前曾住着1000多户居民，房屋不成套，还有数百个小产权单位，置换难度非常大。
黄浦区提供了一种依托政策的解决方案。2020年1月，《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式实施。2021年9月,《上海市城市更新条例》正式施行。根据相关条款，黄浦区创新性地在一个地块内统筹征收、历史建筑和风貌保护等，尽可能归集产权，成区域、整街坊的改造更新。现在外滩“第二立面”内，一批征收项目正在全速实施，多年蜗居在此的居民终于实现了改善居住条件的愿望。
经验的交流，正好能让长三角的这些中心城区互相借鉴启发，合力找到一个蕞佳解法。此次大会上，一批联盟深化合作正式签约。其中，9家国资集团共同成立长三角主要城市中心城区古城保护与城市更新发展联合体，未来将围绕历史文化遗产保护合作、城市更新路径等方面开展联合创新探索，共同打造长三角中心城区城市更新发展全新范例。
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