“项目一期计划投资12亿元，分为东西两区块，共有9幢单体建筑。其中，3幢单体建筑主体日前刚刚结顶，目前正在对外招商。”5月初，当笔者来到余姚市慧聪家电城销售中心时，浙江慧聪投资有限公司总经理助理沈建华，刚从建筑工地回来。

　　他说的项目所在地，南侧紧邻中国塑料城、中塑会展中心，北距高铁余姚站仅一公里，是当地名副其实的“黄金宝地”。然而几年前，余姚汽车北站从此处搬离后，相应的东区土地就空置了；加上西侧隶属塑料城管委会的停车场用地，总共72亩左右的低效土地均被列入存量用地范畴。

　　一面是土地供需矛盾突出，一面是存量土地沉淀，余姚市针对“批而未供、供而未用、低效土地”这些存量土地类型，以用为先，分类施策，打出了一套漂亮的盘活存量用地“组合拳”。

　　2014年12月,这宗低效用地经政府收回后重新挂牌出让，由浙江慧聪投资有限公司竞得，开发建设(余姚)中国慧聪家电城。沈建华说，项目总开发面积约为21万平方米，含4万平方米地下空间，设计容积率为1.5~3.9，土地利用效率大大提高。

　　宁波思宏电器工业有限公司则通过对原有厂房进行多次改扩建，尝到了“零增地技改”的甜头。企业厂房出租给当地纳税大户舜宇集团子公司宁波舜宇光电信息有限公司(以下简称舜宇光电)，作为兰江厂区之用。

　　思宏电器主要生产电线、电缆等产品，属劳动密集型产业。公司副总经理翁晓明说，企业100亩土地上，原来只建有约3万平方米的厂房。这些厂房多为单层，容积率不到0.4，除了部分自用，其余出租给一些小企业，亩均产出仅为100万元。由于土地使用税等资金压力，近年来企业动了很多脑筋，一直在寻找合作方。

　　与舜宇光电达成合作后，思宏电器将自己的生产线并至其他厂区，并根据对方需求，量身定制，仅2014年就新建了近5万平方米的3层厂房。舜宇光电人事总务部副部长江俊介绍说，进驻兰江厂区后，企业产能快速提升。2015年该厂区实现产值30亿元，亩均产出超过3000万元。

　　2015年，余姚市通过历史遗留用地补办报批、退二进三、零增地技改、政府收购再出让等方式，完成城镇低效用地再开发项目51个，面积1887亩。

　　“批而未供”土地，是存量土地另一种存在的类型。余姚市国土资源局副局长方文辉解释说，“批而未供”土地，是指已经办理了农用地转用和土地征收手续，但没有及时办理供地手续的土地。规划调控、拆迁缓慢、经济形势不明朗等因素，都会造成“批而未供”土地大量出现。“2015年，全市通过向下督促推动、向上盘活核销、向外招商引资、向内优化服务，全年积极消化利用批而未供土地5124亩。”方文辉说。

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