从单打独斗到全域推进——鄞州探索工业土地综合整治新路子系列报道之一
鄞州新闻网记者任斌斌 陶潇迪胡鸽
“154”千百亿级集群产业占全区规上工业比重升至80%；规上工业企业亩均增加值达到168.82亿元，同比增长5.8%；亩均税收上升到37.9万元，同比增长13.1%
这是鄞州工业经济在异常困难的2020年取得的“成绩单”，也是破解发展难题的“路线图”。区经信局有关负责人认为，不管是产业加速集聚，还是亩均效益提升，鄞州工业经济高质量发展的背后，必有许多正能量汇集叠加，而其中一股力量来自工业土地综合整治的倒逼。
2019年，鄞州在全省率先探索一条向存量要空间、要效益的新路子启动工业土地综合整治工作，改革创新、升级产业、再塑格局，为高质量发展开拓空间。
为何要以工业土地综合整治为突破口，再造产业发展空间？鄞州是老牌工业强区，拥有一批以单打冠军企业为代表的优质企业群体，但同时土地利用粗放、产业布局分散、产出效益低下等问题明显。“特别是大量存在的镇（村）工业园区，因单打独斗、发展乏力、结构欠优、环境不佳、安全隐患突出等原因而疲态尽显。”区工治办有关负责人表示。
区有关部门曾对此进行地毯式排摸发现：全区60个镇（村）工业园，散落在15个镇街，总占地面积约1.8万亩，入驻企业多达2900家，但年产值仅有394亿元，税收约13亿元，其中50亩以下的占比47%，亩均税收10万元以下的占比62%。“产业分布之散、亩均产出之低、竞争能力之弱，可见一斑。”区经信局有关负责人说。
当进入新发展阶段，这种空间碎片化、利用低效化、开发无序化的传统发展方式，无疑成了高质量发展大道上最棘手的问题、最主要的矛盾，但也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的希望和潜力所在。全区工业战线的领导干部有深刻共识：如果不果断整治，不仅无缘高质量发展，还会造成劣币驱逐良币现象，影响大企业增资扩产、大项目落户投产。
不久前召开的全区城中村改造、小城市组团开发、工业土地综合整治暨深化治水拆违攻坚战现场会释放强烈信号持续深入推进工业土地综合整治，加快企业出村、入园，壮大优势产业集群，奋力打造全球先进制造业基地先行区。
探索工业土地综合整治，没有成法可依，但鄞州上下坚定一个方向：把工业土地整治推向全区，要在全域集成上有实质突破。来自姜山、云龙、五乡、东吴等工业重镇的相关负责人纷纷表示：仅从一个园区、一个村、一个镇街出发，单打独斗、各自为政进行工业低效用地整治，无法真正实现资源高效配置、集聚利用。
从一个园区看产出变化：姜山镇一个镇（村）级工业园区，散落着27处企业（个人）用房，产业“低散乱”，亩均税收只有2万元。通过鄞工集团收购实现连片整体开发，如今，一个规划占地323亩，集高科技、创新型及服务型产业于一体的未来工业社区呼之欲出，吸引“华瓷”“龙讯”等本土企业入驻增资扩股。根据规划，建成达产后，该工业社区可实现年产值100亿元、税收3亿元。
从一个镇域看集聚变化：通过体制机制创新，云龙镇快速推进工业用地整治，形成近150亩产业用地有效积聚成片，赋能“芯”兴产业，吸引集成电路设计、制造、封装等企业，“链”上邻近的微电子产业园，集群化发展“芯”兴产业，有望成为鄞州乃至宁波先进制造业高质量发展的一个窗口。
再放眼全区展望：在东钱湖、五乡、东吴三镇交界的金童山废旧矿山区块，遗留的残山残脊正在加快综合开发利用，待283亩山丘完成平整后，这里将崛起一个2500亩的花园式生态工业园区根据计划，鄞州将构建2个“万亩千亿”产业大平台和4个高能级产业集聚区，引导80%以上工业企业入驻产业集聚区。依托“2+4”现代产业园体系，有望形成“一镇一产业、邻镇一条产业链”的新发展格局，开辟一条“工业地块由散到聚，企业产出由低到高，产业结构由旧到新，竞争力由弱到强”的高质量发展的上升通道。
事实证明，依托工业土地综合整治的改革利刃，打破“小山头”、打开全景图，才能再造更大的产业空间、释放更加强劲的发展潜力。
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